Nach den Wahlen zum Europäischen Parlament im Juni 2024, bei denen sich die Zusammensetzung der nunmehr 720 Mitglieder der Kammer änderte, beginnt die Europäische Union nun den sogenannten "institutionellen Zyklus" für den Zeitraum 2024-2029 mit der Wahl der neuen Spitzenämter und des neuen Kollegiums der Kommissare. Der institutionelle Zyklus endet jedoch nicht mit der Wahl des neuen Kabinetts der Europäischen Kommission, denn im Rahmen dieses Zyklus finden auch andere Agenda-Setting-Aktivitäten statt. Was ist der institutionelle Zyklus der Europäischen Union und wie wirkt er sich auf die Politikgestaltung der EU aus?

Da das Governance-System der EU komplex ist und sich aus mehreren Institutionen mit einem ausgeklügelten Kontrollsystem zusammensetzt, werden die Politik der EU und ihre politische Ausrichtung gleichzeitig beschlossen. Der institutionelle Zyklus der Europäischen Union folgt einem Fünfjahreszyklus, der mit den Wahlen zum Europäischen Parlament beginnt und endet. Dieser Zyklus ist für das Funktionieren der EU von zentraler Bedeutung, da er nicht nur die politischen Prioritäten der Union festlegt, sondern auch die Führung der wichtigsten Institutionen bestimmt.

Der Start: Wahlen zum Europäischen Parlament und Ernennungen

Der institutionelle Zyklus der EU wird durch die Wahlen zum Europäischen Parlament bestimmt, die alle fünf Jahre stattfinden. Mit diesen Wahlen wird der Prozess der Erneuerung der Führung und der politischen Ausrichtung der EU in gewissem Maße eingeleitet.

Auch wenn nach dem Vertrag von Lissabon die im Europäischen Parlament vertretenen Fraktionen ihre eigenen Kandidaten für den Präsidenten der Europäischen Kommission vorschlagen (ein Verfahren, das als Spitzenkandidat bekannt ist), erfolgt die eigentliche Ernennung des Präsidenten der Europäischen Kommission durch den Europäischen Rat, der sich aus den Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten zusammensetzt.

Der Europäische Rat nominiert offiziell den Kandidaten für das Amt des Präsidenten der Europäischen Kommission "unter Berücksichtigung der Wahlen zum Europäischen Parlament" und "nach Durchführung der entsprechenden Konsultationen", der dann vom Europäischen Parlament in einer Abstimmung formell bestätigt wird - eine Abstimmung, die Ursula von der Leyen von der EVP im Juli 2024 für ein zweites Mandat mit einer größeren parlamentarischen Mehrheit als 2019 unterstützte.

Der Europäische Rat wählt auch seinen neuen Präsidenten und ernennt einen Hohen Vertreter der Union für Außen- und Sicherheitspolitik.

Zu diesem Zeitpunkt wird im Rahmen derselben politischen Vereinbarung, die von den wichtigsten "politischen Familien" in der EU getroffen wurde, ein neuer Präsident des Europäischen Parlaments für die Hälfte der fünfjährigen Amtszeit, d. h. für zweieinhalb Jahre, gewählt. Diese Ernennung wird dann in der Mitte des Zyklus erneuert oder neu verhandelt.

Das Kollegium der Kommissare

Nach der Ernennung der Spitzenbeamten folgt als wichtigster Schritt die Wahl des neuen Kommissionskollegiums, in der Regel - bis jetzt - ein Kommissionsmitglied pro Mitgliedstaat. Jeder Mitgliedstaat schlägt im Europäischen Rat einen (oder mehrere) Namen vor, und der neue Präsident der Europäischen Kommission wählt diese Mitglieder aus. Die Auswahl erfolgt nach umfangreichen Verhandlungen, bei denen verschiedene politische, geografische und geschlechtsspezifische Erwägungen berücksichtigt werden.

Das Verfahren ist damit noch nicht abgeschlossen, da das Europäische Parlament ein Vetorecht gegen das neue Kollegium der Kommissare hat. In der Praxis werden mit jedem der Kandidaten Anhörungsrunden veranstaltet, in denen die Mitglieder des Europäischen Parlaments Fragen stellen und überlegen, ob sie ihn unterstützen oder ablehnen können. Das Parlament billigt oder lehnt die Kandidaten nicht einzeln, sondern in ihrer Gesamtheit ab, was den neuen Kommissionspräsidenten dazu veranlasst, im Vorfeld zu verhandeln und während der Anhörungsphase Änderungen an der Zusammensetzung der Kandidaten vorzunehmen. In den letzten Jahren hat das Europäische Parlament Bedenken gegen mindestens einen Kandidaten im ursprünglichen Vorschlag geäußert und seine politische Macht und die Androhung eines Vetos geltend gemacht, was den Kommissionspräsidenten veranlasste, einen anderen Kandidaten vorzuschlagen.

Festlegung der Prioritäten

Der "institutionelle Zyklus" umfasst neben der Ernennung der Spitzenbeamten und des neuen Kabinetts weitere Aktivitäten. Wie oben erläutert, gibt es angesichts der institutionellen Komplexität der Europäischen Union auch ein System der Prioritätensetzung, das durch ein Zusammenspiel verschiedener Institutionen während des gesamten Zyklus geprägt ist.

Der Europäische Rat spielt ebenfalls eine sehr wichtige Rolle, da er zunächst seine strategische Agenda für den gesamten Fünfjahreszyklus festlegt. Sie können die Strategische Agenda 2019-2024 hierDarin wurden die allgemeinen Themen und Prioritäten festgelegt, die der Europäische Rat in den kommenden Jahren behandeln wird, darunter Klimawandel, Sicherheit, Wirtschaftsunion und Außenbeziehungen.

Die Europäische Kommission beginnt dann mit der Arbeit an den Prioritäten, die in der Strategischen Agenda sowie in den dem Europäischen Parlament vorgelegten politischen Leitlinien ihres neuen Präsidenten aufgeführt sind - siehe Die politischen Leitlinien von Ursula von der Leyen für 2024-2029.

Schließlich nimmt der Europäische Rat auch die Strategische Leitlinien für den Bereich Justiz und Innereswie in den Verträgen gefordert. Diese Leitlinien werden ebenfalls zur Halbzeit des Zyklus überprüft und dienen als Richtschnur für die legislative und operative Planung in diesem Bereich.

Jährliche Arbeit

Im Rahmen des neuen Zyklus nimmt die Europäische Kommission jedes Jahr ihr jährliches Arbeitsprogramm auf der Grundlage der ursprünglichen Prioritäten an.

Auf der Grundlage der oben genannten Prioritäten und Leitlinien führt die Kommission auch einen Dialog mit den beiden Mitgesetzgebern, dem Rat der Europäischen Union und dem Europäischen Parlament, um eine Gemeinsame Erklärung zu den legislativen Prioritäten. Diese gemeinsame Erklärung besteht seit 2016 und ermöglicht eine bessere Koordinierung zwischen den Organen, um sicherzustellen, dass die Legislativvorschläge von allen drei Organen mit der gleichen Priorität behandelt werden. Es ist erwähnenswert, dass auf Seiten des Rates diese Prioritäten dann in Arbeitspläne umgesetzt werden, die stark von der Rolle der rotierenden Präsidentschaft beeinflusst werden, die alle sechs Monate von einem anderen Mitgliedstaat übernommen wird.

Fazit: Komplexität funktioniert in der EU

Der institutionelle Zyklus der EU ist ein gut strukturierter Prozess, der eine reibungslose und wirksame Umsetzung der EU-Politik gewährleisten soll.

In Anbetracht der komplizierten Struktur der Institutionen, die ein breites Spektrum von Interessen vertreten müssen und die Regierungen, die Bürger und das breite Fachwissen in der EU repräsentieren, spiegelt das System der Prioritätensetzung diese Komplexität wider. Dieses System wird ständig verfeinert, um sicherzustellen, dass Konsens und Zusammenarbeit, die zu den Grundwerten der Europäischen Union gehören, stets die Richtschnur für das Handeln der EU bleiben.

Im Jahr 2024 befinden wir uns mitten in einem neuen Zyklus, in dem sich historische Ereignisse entfalten, die die neuen Prioritäten der Europäischen Union prägen werden. Unsere Aufgabe im Bereich der öffentlichen Angelegenheiten besteht darin, zu den politischen Maßnahmen beizutragen, die im Rahmen dieser Prioritäten entwickelt werden, und sicherzustellen, dass sie repräsentativ sind und der Gesellschaft am besten gerecht werden.